Восточный полигон прирос на триллион
Предварительная оценка проекта увеличилась на 37% до 3,7 трлн рублей
В 2024 г. должны завершиться основные работы по второму этапу расширения БАМа и Транссиба, что увеличит пропускную способность магистралей до 180 млн т. В ходе реализации следующего, третьего этапа, который правительство утвердило весной этого года, планируется в 2032 г. достичь показателя в 270 млн т в год. При этом относительно предыдущих оценок проект подорожал на 1 трлн руб. до 3,7 трлн руб. По словам экспертов, это еще не финальные цифры: по части подпроектов не выполнены проектно-изыскательские работы, сильно влияющие на стоимость, а срок реализации проекта достаточно длинный. «Ведомости. Промышленность и инфраструктура» выяснили, насколько экономически целесообразно распределены средства, при каких условиях может возникнуть их дефицит, что может удлинить сроки работ и каким будет эффект от реализации проекта для ВВП страны.
Главная цель третьего этапа инвестпроекта – увеличить пропускную способность железных дорог и расширить поставки продукции через дальневосточные порты. Реализация третьего этапа увеличит провозную способность Восточного полигона до 210 млн т в 2030 г. и до 270 млн т в 2032 г.
Замгендиректора РЖД Андрей Макаров ранее сообщал, что в 2025 г. планируется завершить основные работы по электрификации, «по крайней мере на линии Комсомольск – Волочаевка». Все линейные объекты и проекты электрификации второго этапа развития Восточного полигона прошли Главгосэкспертизу, говорил он. Параллельно в 2024 г. начинаются работы по третьему этапу.
В рамках третьего этапа работы будут вестись на 24 участках – 12 из них относятся к Транссибу, 10 – к БАМу, еще две линии должны соединить магистрали между собой. Модернизация железнодорожной инфраструктуры подразумевает строительство вторых Северомуйского, Кодарского и Кузнецовского тоннелей, а также моста через реку Амур (на эти четыре искусственных сооружения заложено 500 млрд руб.), обхода Хабаровского транспортного узла, развитие Находкинского транспортного узла, а также строительство вторых главных путей на ряде участков. Закончить модернизацию в рамках этапа предполагается в 2035 г.
За чей счет
Основная часть третьего этапа будет реализовываться за счет инвестпрограммы РЖД. Президент Владимир Путин при этом поручил учитывать влияние тарифообразования на состояние грузоотправителей и цены товаров. Государство поддержит проект бессрочной льготной ставкой налога на имущество в 1,6% для путей общего пользования и относящихся к ним технологических сооружений (общеустановленная ставка – 2,2%).
По сравнению с предыдущими вариантами программы увеличилось финансирование Транссиба, на который ранее приходились лишь 10% всего бюджета инвестпроекта. Сейчас запланированное финансирование выросло в 2,3 раза до 613 млрд руб.
В 2026–2029 гг. здесь запланированы технико-экономическое обоснование и проектно-изыскательские работы с объемом инвестиций 32 млрд руб. Строительно-монтажные работы по обходу Хабаровского узла, развитию Находкинского узла, обходу Смоляниново – Находка оценены в 244 млрд руб. до 2032 г. и еще 182,5 млрд руб. до 2034 г.
Еще 25 млрд руб. пойдут на изыскательские работы в 2027–2030 гг. по участку «Второй путь 288,4 км» подпроекта «Комсомольск-Сортировочный – Волочаевка». Строительство начнется в 2031 г. и закончится в 2035 г. Запланированный объем инвестиций – 330,5 млрд руб., следует из апрельского постановления правительства. Таким образом, правительство учло пожелания грузоотправителей.
Обоснованность этих решений и соответствие средств подтверждены Главгосэкспертизой и утверждены правительством, отмечает гендиректор Института прав естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян.
На БАМе на 22% до 1,58 трлн руб. подорожали работы на участке от Тынды до Ванино, там запланировано строительство второго Кузнецовского тоннеля и моста через Амур. Стоимость работ на участке от Тайшета до Тынды осталась на уровне 1,1 трлн руб. Здесь построят дорогостоящие вторые Северомуйский и Кодарский тоннели.
4287 км
составляет протяженность БАМа – это самая длинная железнодорожная ветка в мире
Третий этап проектируется на деньги РЖД, пояснял Макаров. Он также сообщил о планах РЖД обратиться за финансированием в фонд национального благосостояния (ФНБ) на сумму порядка 300 млрд руб., писали «Ведомости». Объем ФНБ на 1 июня 2024 г. составлял 12,7 трлн руб.
Четыре дорогих подпроекта – строительство дублеров Северомуйского, Кузнецовского и Кодарского тоннелей и моста через Амур – выделены в отдельную часть проекта. Предполагается, что они могут финансироваться по концессии или через EPCF-контракты (engineering, procurement, construction, financing – «проектирование, закупка оборудования, строительство и финансирование»). EPCF-контракт подразумевает, что подрядчик – «БТС-мост» привлечет деньги у Газпромбанка, а РЖД через 10 лет расплатится с ним, сообщал «Коммерсантъ» в феврале.
Стоимость третьего этапа остается оценочной, отмечает президент НИЦ «Перевозки и инфраструктура» Павел Иванкин. Для оценки конечной стоимости необходимо закончить проектно-изыскательские работы, поясняет он. Также влияние на финальную стоимость окажут длинные сроки реализации проекта и использование при расчетах индикативов Минэкономразвития, которые, возможно, не удастся выдержать, добавил эксперт.
Проект сам по себе сложный, так как реализуется в удаленных районах и в сложных природных условиях, кроме того, планируется построить сложные искусственные сооружения, в том числе второй Северомуйский тоннель, отмечает Иванкин. Первый тоннель длиной 15 км строили 26 лет, напоминает эксперт. На реализацию проекта будут влиять макроэкономические условия, показатели работы РЖД, доступность финансовых ресурсов на внутреннем и внешнем рынках, добавляет он.
Есть ли риски
Проект планировался без государственного финансирования, поэтому основные риски увеличения его стоимости несут грузовладельцы, считает Иванкин. Если цена проекта вырастет, увеличатся и тарифы.
Несмотря на существенное увеличение объемов господдержки в структуре инвестиций с 15% в 2021 г. до 34% в 2022 г., основная часть инвестиционной программы реализуется за счет средств РЖД, подчеркивает Саакян. Они включают заемные средства по рыночным условиям. В 2022–2023 гг. доля таких средств составила 24 и 31% соответственно, указывает он.
Саакян отмечает, что неблагоприятные макроэкономические условия затрудняют доступ РЖД к кредитным средствам, что создает дополнительную нагрузку на компанию: доля отчислений на выплаты по процентам выросла с 1% от прибыли в 2021 г. до 8% в 2023 г.
Рост стоимости обслуживания займов может привести к сдвигу финансирования и дефициту обеспечения инвестпрограмм, продолжает эксперт. По его словам, также меняется стоимость строительных материалов, комплектующих и оборудования, которые превышают заложенные в проект прогнозные цифры. При этом у РЖД ограничены возможности увеличения тарифов, а из-за изменения структуры перевозок снижаются доходы от них, говорит Саакян.
Помимо этого существует риск недостижения целевых показателей увеличения провозной способности из-за неэффективных решений, не зависящих напрямую от РЖД, указывает Саакян. Это, например, локальный профицит вагонного парка операторов, занятие инфраструктуры под простой и встречные порожние пробеги, неэффективное взаимодействие операторов и грузовладельцев.
Эффект для страны
Восточный полигон, как показали события последних лет, является стратегическим, так как обеспечивает возможность сохранения транспортных путей для российских экспортеров и импортеров вне зависимости от санкционного давления, обращает внимание Иванкин. Эксперт отмечает, что развитие БАМа и Транссиба – это инвестиции в развитие экспорта отечественной продукции, импорта и транзита.
Развитие Восточного полигона также позволит расширить возможности использования недр на востоке страны, т. е. третий этап развития – это инвестиции в будущее, говорит он.
Все это создаст не только рабочие места, но и новые точки притяжения, новые кластеры, отмечает Иванкин. По его словам, для привлечения молодежи на одно новое производственное место требуется создать до пяти рабочих мест социального блока. За железной дорогой всегда приходит жизнь, заключает эксперт.
ИПЕМ оценивает эффект от реализации проекта расширения Восточного полигона по двум разным методикам. Оценка второго этапа проекта по универсальной для всех отраслей методике межотраслевого баланса показала, что прирост ВВП составит 15,41 руб. на 1 руб. вложенных в проект инвестиций. Для сравнения: оценка по той же методике эффекта от проекта газопровода «Сила Сибири» дала 1,85 руб. на 1 руб. инвестиций.
Оценка по специфичной для транспорта методике 1512 показала, что абсолютный прирост ВВП в результате расширения Восточного полигона составит 4,1 трлн руб. в ценах 2019 г., в том числе прирост выпуска товаров в результате ликвидации инфраструктурных ограничений – 2,9 млрд руб., эффект экономии времени в пути грузов – 2,4 млрд руб. Сравнение результатов оценки Восточного полигона по методике 1512 с проектом строительства автомагистрали Москва – Казань (М12) показало трехкратную разницу в пользу Восточного полигона, говорит гендиректор ИПЕМа.
Таким образом, расчеты показывают сравнительную приоритетность усиления БАМа и Транссиба по отношению к другим транспортным проектам, а интегральные показатели эффективности говорят о чрезвычайной важности проекта для всех отраслей, рынка труда, экономики регионов, заключил Саакян.
https://www.vedomosti.ru/industry/infrastructure_development/articles/2024/07/07/1048546-vostochnii-poligon-priros-na-trillion
