Минтранс предложил механизм стимулирования экспорта угля в западном направлении
Минтранс предложил субсидировать железнодорожные перевозки угля на экспорт в западном направлении, установив целевой объем таких поставок. Об этом говорится в письме замминистра транспорта Алексея Шило, направленном в середине января 2025 г. в Минэнерго и РЖД. «Ведомости» ознакомились с документом, проработку этих предложений подтвердил представитель пресс-службы Минэнерго.
Из письма следует, что предложения сформированы в рамках подготовки совместного доклада в правительство. Шило напоминает, что уголь является грузом первого тарифного класса, при перевозках которого применяются понижающие коэффициенты 0,55–0,75 (скидка 25–45%) в зависимости от расстояния. Чиновник подчеркивает, что с учетом длинных маршрутов, на которые перевозится уголь, такие тарифные преференции используются грузоотправителями «по максимуму».
Исходя из этого, Минтранс считает целесообразным стимулировать поставки угля на экспорт через западные порты – направление, которое было сильно недозагружено в 2024 г. Для этого, как следует из письма, министерство предлагает ввести целевую субсидию из бюджета или резервного фонда правительства на экспортные поставки угля в западном направлении «по аналогии с действующим механизмом на перевозку моторного топлива в направлении ДФО».
Перевозки на Дальний Восток бензина, дизтоплива и авиакеросина по железной дороге субсидируются с апреля 2023 г. исходя из ставки до 4000 руб. за 1 т. На эти цели в федбюджете заложено на 2023 г. 9,3 млрд руб., в 2024 г. – 9,6 млрд руб., в 2025 г. – 10,2 млрд руб.
Партнер по консалтингу NEFT Research Александр Котов отмечает, что в условиях загруженности Восточного полигона железных дорог (БАМ и Транссиб) приоритетным направлением для господдержки угольной отрасли действительно являются перевозки в западном направлении – порты северо-запада и юга страны. По его данным, в 2018 г. через порты северо-запада было перевалено почти 88 млн т угля, юга – 44 млн т, а в 2024 г. лишь 49 млн т и 17,1 млн т соответственно.
«Целесообразно Минэнерго предусмотреть средства, определить размер субсидии, механизм компенсации затрат и сформировать перечень грузоотправителей, которые будут подавать заявку на перевозку угольной продукции в западном направлении в РЖД», – указывает Шило. Как следует из письма, субсидировать Минтранс предлагает только отправку более дешевого энергетического угля (на него приходится около 80% экспорта из РФ. – «Ведомости»), коксующийся уголь и антрацит в такой мере поддержки не нуждаются. При этом Минтранс предлагает установить целевой объем вывоза продукции на экспорт в западном направлении.
Шило также напоминает, что и сама РЖД может давать скидки на перевозку угля в рамках «тарифного коридора» (его верхнюю и нижнюю границы устанавливает ФАС). Но это следует делать, полагает чиновник, только в случае экономической эффективности применения такой скидки для самой монополии.
Представитель Минэнерго подтвердил «Ведомостям», что министерство совместно с Минтрансом, РЖД, угледобывающими компаниями и другими заинтересованными сторонами прорабатывает «это и другие предложения» по поддержке угольной отрасли. Разработать такие предложения поручал президент Владимир Путин в декабре 2024 г. по итогам совещания с правительством.
Представитель РЖД заявил, что скидки на перевозки угольной продукции уже зашиты в тарифах и в среднем составляют 40% от базового уровня. Дополнительные преференции для угля, как не раз ранее заявляли в РЖД, привели бы к «непокрываемым убыткам компании», поэтому для поддержки угольной отрасли «имеет смысл рассматривать прямые госсубсидии».
Как в РЖД резали инвестпрограмму
В конце декабря 2024 г. совет директоров РЖД утвердил инвестпрограмму госмонополии на уровне 890,9 млрд руб., что на 40% меньше рекордного показателя 2024 г. в 1,49 трлн руб. Ее рассмотрение сопровождалось жаркими дискуссиями в правительстве на фоне проблем с источниками финансирования и трудностей с завершением второго этапа модернизации Восточного полигона, который должен обеспечить провозную способность в 180 млн т в год. Он должен был завершиться в 2024 г., но фактически реализация отдельных мероприятий продолжится и в 2025 г. Общая погрузка на сети РЖД снизилась в 2024 г. на 4,1% по сравнению с 2023 г. до 1,18 млрд т, погрузка каменного угля просела на 5,4% и составила 331,4 млн т.
В Минтрансе на запрос не ответили. Так же поступили в крупных угольных компаниях.
Эффективность предлагаемых мер, по мнению Котова, будет понятна только тогда, когда станет ясен размер субсидии. По оценкам NEFT Research, в 2024 г. убыточность экспорта угля достигала 4500 руб. на 1 т в зависимости от направления и вида угля. Отмена экспортной пошлины позволила улучшить экономику поставок на 340–650 руб. за 1 т, добавляет он.
Главный стратег инвесткомпании «Вектор икс» Максим Худалов считает, что субсидии позволят увеличить перевозки угля в западном направлении на 10–15 млн т в год. Для этого, по его оценкам, ежегодно потребуется до 15 млрд руб. бюджетных средств. Ведущий эксперт УК «Финам менеджмент» Дмитрий Баранов добавляет, что увеличение перевозки угля на запад позволит немного разгрузить Восточный полигон, но освободившиеся провозные мощности «сразу же будут заняты другой продукцией».
Как писали «Ведомости», рентабельность экспорта угля в западном направлении значительно снизилась в 2024 г. в результате падения мировых цен на уголь при одновременном росте затрат на логистику – стоимости перевозки по железной дороге и тарифов на перевалку в морских портах.
В результате поставки в этом направлении резко снизились. По данным Центра ценовых индексов, в январе – сентябре 2024 г. отгрузка угля на экспорт в портах юга упала на 56% в годовом выражении до 10 млн т, а экспорт через порты северо-запада снизился на 15% до 38 млн т. Это привело к сокращению общего объема угольного экспорта: по данным агентства Argus, в 2024 г. он снизился на 8% до 195 млн т (см. публикацию от 17 января).
Несмотря на жалобы угольщиков на дорогую логистику, правительство с 1 декабря 2024 г. проиндексировало тарифы РЖД на 13,8%. Кроме того, не были продлены на 2025 г. квоты на вывоз экспортного угля в восточном направлении с угледобывающими регионами. Соглашение было подписано РЖД только с Кузбассом на вывоз 54,1 млн т угля. В прошлом году в рамках таких соглашений были предусмотрены поставки на экспорт 99,3 млн т угля.
В ноябре прошлого года Минэнерго предлагало вернуть дополнительные понижающие коэффициенты в тарифах на перевозку угля по железной дороге в порты юга и северо-запада. Вернуть скидки также просили главы трех угледобывающих регионов – Кемеровской и Новосибирской областей и Хакасии, в октябре они обратились к председателю правительства Михаилу Мишустину (см. публикацию от 7 ноября 2024 г.). Источники «Ведомостей» обращали внимание на то, что падение экспорта в портах северо-запада и юга связано не только с низкой рентабельностью таких поставок, но и с проблемами с перевозкой угля по сети РЖД (см. публикацию от 25 сентября 2024 г.). Источник «Ведомостей», знакомый с детальной статистикой железнодорожных перевозок, говорит, что эти сложности сохраняются и в начале 2025 г.
https://www.vedomosti.ru/business/articles/2025/01/22/1087602-mintrans-predlozhil-mehanizm-stimulirovaniya-eksporta-uglya